關于進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的實施意見

日期:2020年3月23日     瀏覽量:10172
      為深入貫徹《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的意見〉的通知》精神,進一步健全高校畢業生到基層工作長效機制,更好地發揮高校畢業生在促進基層經濟社會發展中的積極作用,現提出如下實施意見。                  
      一、加大對高校畢業生到基層創新創業的扶持
      (一)加強基層創業平臺建設。充分利用特色小鎮、小微企業園區、眾創空間、創業孵化基地等平臺,為高校畢業生到基層創業提供低成本、便利化、全要素、開放式服務。加大對創業孵化企業的支持力度,創業孵化企業為高校畢業生提供孵化服務的,按孵化實際成效給予補貼,具體補貼標準由各地結合實際確定。省、市、縣(市、區)分級組織開展創業孵化示范企業的認定工作。
      (二)進一步降低創業門檻。在校大學生在校內租房或在校內創業園創辦市場主體的,可憑校方或創業園管理部門出具的有效證明進行工商登記注冊。
      (三)拓展創業融資渠道。鼓勵各地設立大學生創業引導基金,通過參股、風險補償、跟進投資等方式,引導國有、社會資本共同設立創業投資子基金,重點投資高校畢業生創辦的處于初創期或成長期、具有較強創新性的企業。全面落實高校畢業生創業擔保貸款政策,把創業擔保貸款發放情況列入各市、縣(市、區)工作目標責任制考核范圍。放寬高校畢業生申請創業擔保貸款條件,對個人信用記錄良好的在校大學生和畢業5年以內的高校畢業生,允許其在未清償其他類貸款的情況下,申請創業擔保貸款。
      (四)加大創業補貼力度。在校大學生和畢業5年以內的高校畢業生初次創辦企業,經人力社保部門認定,可給予一次性創業補貼,補貼條件和標準由各地結合實際確定。鼓勵高校畢業生到養老、家政服務和現代農業領域創業。在校大學生和畢業5年以內的高校畢業生初次創辦養老、家政服務和現代農業企業,并擔任法定代表人或主要負責人的,給予企業連續3年的創業補貼,補貼標準為第一年5萬元、第二年3萬元、第三年2萬元。高校畢業生到農村創業并帶動低收入農戶增收的,按規定享受扶貧項目支持、扶貧貼息貸款等政策。
      (五)營造良好創業氛圍。廣泛開展各類創業大賽等活動,進一步培育創業文化,激發大學生創業熱情。在校大學生和畢業5年以內的高校畢業生在各級創業大賽中獲獎的,給予一定的獎勵,并按規定享受優秀創業者能力提升培訓扶持政策,其中在省級以上創業大賽中獲獎的,可享受創業地相應的人才扶持等政策。
      二、進一步拓寬高校畢業生到基層工作的渠道
      (六)鼓勵高校畢業生到中小微企業就業。進一步發揮中小微企業吸納高校畢業生就業主渠道作用,綜合運用財政、金融等政策,鼓勵中小微企業提供更多適合高校畢業生特點的工作崗位。將高校畢業生到非公有制中小企業就業補助和小微企業招用高校畢業生就業補貼合并為高校畢業生到中小微企業就業補貼,畢業2年以內的高校畢業生到中小微企業就業,簽訂1年及以上勞動合同、依法繳納社會保險費且工資低于當地上年度全社會在崗職工平均工資的,在勞動合同期限內可給予就業補貼,具體標準由各地結合實際確定。畢業5年以內的高校畢業生到養老、家政服務和現代農業企業就業,簽訂1年及以上勞動合同并依法繳納社會保險費的,在勞動合同期限內給予每年1萬元的就業補貼。以上兩項補貼期限均不超過3年。入駐經人力社保部門認定的創業孵化基地的小微企業,申請創業擔保貸款且符合條件的,給予全額貼息。畢業2年以內的高校畢業生實現靈活就業,在公共就業人才服務機構辦理實名登記并依法繳納社會保險費的,給予不超過其實際繳納社會保險費三分之二的社保補貼,核定補貼的繳費基數不超過全省上年度全社會在崗職工平均工資,補貼期限不超過3年。
      (七)引導高校畢業生到基層從事公共管理和社會服務。加大政府購買基層公共教育、醫療衛生、農村經營管理、農業技術、農村水利、就業和社會保障等服務的力度。畢業5年以內的高校畢業生到鄉鎮(街道)、村(社區)專職從事公共管理、社會服務以及從事公安機關警務輔助工作的,其收入不低于當地上年度全社會在崗職工平均工資,并為其按時足額繳納社會保險費和住房公積金,具體辦法由各地制定。
      (八)支持高校畢業生到基層機關事業單位工作。根據基層發展需要和財力狀況,編制政策和編制標準適當向基層機關事業單位傾斜,基層單位出現崗位空缺,要擇優招錄高校畢業生或拿出一定數量的崗位專門招錄高校畢業生。研究制定符合縣鄉機關工作特點的公務員考錄測評辦法,實行分級分類考試。省內山區或海島縣(市、區)機關的執法和“窗口”單位以及鄉鎮(街道)機關職位,可面向本縣(市、區)生源或戶籍的高校畢業生招考。省級機關單位和杭州、寧波市級機關單位招考或遴選公務員,除專業性比較強的緊缺和特殊職位外,均應面向具有2年以上基層工作經歷人員,其他各市市級機關單位招錄2年以上基層工作經歷人員的比例應占本級總招錄計劃數的50%以上。改進基層事業單位崗位管理模式,適當提高基層中高級專業技術崗位比例,增強基層崗位吸引力。支持省內加快發展地區事業單位適當放寬學歷、學位等條件,降低開考比例,優先招聘本地生源、本地戶籍或在本地長期生活的高校畢業生。鼓勵省、市所屬事業單位安排一定數量崗位面向有基層工作經歷的人員招聘。繼續依托高校開展基層農業、衛生人才定向培養工作,擴大基層定向培養專業范圍和規模。
      (九)鼓勵高校畢業生參加基層服務項目。繼續組織實施大學生到村任職、“三支一扶”計劃、志愿服務西部計劃、農村教師特崗計劃和農技特崗計劃等基層服務項目,每年選派一批高校畢業生到基層服務。參加基層服務項目前無工作經歷的人員服務期滿且考核合格后2年內,在參加機關事業單位考錄(招聘)、到各類企業就業、自主創業、落戶、升學等方面可同等享受應屆高校畢業生的相關政策。各級機關事業單位要拿出一定數量的職位(崗位)面向基層服務項目人員定向考錄(招聘)。各地要通過組織開展專場招聘、加強職業指導和職業介紹等方式,促進服務期滿人員就業。按照國家要求,認真組織實施高校畢業生基層成長計劃。
      (十)鼓勵大學生參軍入伍。完善高校學生參軍入伍優惠政策,落實好退役大學生士兵專項研究生招生計劃、學費資助、復學升學、就業創業等政策。進一步優化工作流程,落實高校征兵工作機制,為大學生入伍開辟綠色通道。落實鼓勵高校畢業生在部隊長期服役政策,部隊服役經歷視為基層工作經歷,按有關規定享受在基層工作高校畢業生同等政策待遇。
      三、加強高校畢業生到基層工作的服務保障
      (十一)提升高校畢業生就業創業能力。積極推廣“互聯網+” “創業教育+模擬實訓+跟蹤扶持”等培訓模式,建立培訓、實訓、孵化、服務相結合的一體化創業培訓機制。開展優秀創業者能力提升培訓,補貼標準最高為每年每人1萬元。組織實施高技能人才振興計劃。企業新招用畢業2年以內的高校畢業生,自招用起6個月內開展崗前技能培訓的,按規定給予企業培訓補貼,其中小微企業補貼標準可上浮20%。
      (十二)完善基層職稱評審制度。認真執行支持和鼓勵基層專業技術人員晉升職稱的有關政策,加大監督檢查力度,確保政策落地見效。進一步完善評價體系,制定更能體現基層人才業績和能力的評價標準,形成促進基層人才脫穎而出的評價導向。
      (十三)提高高校畢業生到基層工作待遇。高校畢業生到農村基層急需緊缺專業(行業)就業的,可給予安家補貼,具體條件和補貼標準由各地結合實際確定。研究制訂高校畢業生到省內加快發展地區基層單位就業學費補償和國家助學貸款代償政策。將低保家庭、孤兒、殘疾人和獲得國家助學貸款的畢業年度高校畢業生求職創業補貼標準提高到每人3000元。
      (十四)優化就業和人才服務。健全公共就業和人才服務體系,完善就業創業服務補貼制度,通過政府購買服務等方式,對社會服務機構提供的各類就業創業服務項目、活動給予補貼。建立健全招聘信息平臺和智能化人力資源市場,實現求職招聘的全程信息化管理。依托高校畢業生實名數據庫,利用微信、手機移動客戶端(APP)等信息服務載體,及時推送就業崗位、就業服務信息。進一步簡政放權,優化流程,深化“互聯網+政務服務”,實現公共就業和人才服務審批事項“最多跑一次”。
      四、加強組織領導
      (十五)健全工作機制。各地要將引導和鼓勵高校畢業生到基層工作納入就業和人才工作總體規劃,建立健全黨委和政府領導、人力社保部門牽頭、各有關部門參與的工作協調機制。人力社保部門要牽頭抓總,統籌協調;組織、機構編制、人力社保等部門要研究健全機關事業單位從基層選拔使用人才的長效機制;財政部門要合理安排各項補貼政策所需資金,優化資金支出結構,提高資金使用績效。各有關部門要做好基層公共管理和社會服務崗位開發工作。工會、共青團、婦聯組織要發揮群團優勢,多渠道多形式引導和鼓勵高校畢業生到基層工作。
      (十六)強化教育引導。教育部門和高校要做好在校大學生的就業創業指導服務,引導高校畢業生切實轉變擇業觀念,樹立科學的就業觀和成才觀。健全在校大學生基層服務和基層實踐體系,積極組織在校大學生到基層參加實習實踐、志愿服務等活動,增強對國情、省情、社情、民情的了解,自覺把個人理想同國家與社會需要緊密結合起來,激發高校畢業生到基層就業創業的熱情。
      (十七)加強考核監督。各地要將高校畢業生到基層工作納入政績考核,分解目標任務,抓好責任落實。要加強高校畢業生到基層工作扶持政策落實情況的監督檢查,對不落實或者故意拖延落實的,要及時糾正,并依紀依法追究相關人員責任。
      (十八)開展宣傳表彰。加強輿論引導,準確解讀相關政策,廣泛宣傳報道扎根基層、創業成功的優秀高校畢業生典型,按照有關規定將在基層工作的高校畢業生納入表彰獎勵范圍,對表現突出或作出重大貢獻的進行表彰獎勵。
本實施意見中的高校畢業生是指全日制普通高等學校??埔陨袭厴I生。經學歷認證的留學回國人員,技工院校的高級工班、預備技師(技師)班畢業生,特殊教育院校職業教育類畢業生同等享受高校畢業生到基層工作扶持政策。

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